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Tendencias Globales al 2015: Diálogo con Expertos No Gubernamentales Acerca del Futuro

Diciembre 2000.

Este trabajo fue aprobado para su publicación por la Junta Nacional de Inteligencia para el Exterior, bajo la autoridad del director de la Agencia Central de Investigaciones. Preparado bajo la dirección del Consejo Nacional de Inteligencia (NIC, por sus siglas en inglés).

Índice.

Nota sobre el proceso

Introducción

Las líneas conductoras y las tendencias

Incertidumbres claves: la tecnología cambiará el destino

Retos claves para la gobernabilidad: la gente decidirá

Discusión

Tendencias poblacionales

Patrones diferentes de envejecimiento

Movimientos de poblaciones

La salud

Recursos Naturales y Medio Ambiente

Alimentos

Agua

Energía

Medio ambiente

Ciencia y tecnología

Tecnología informática

Biotecnología

Otras tecnologías

La economía global

Dinámica y crecimiento

Perspectivas inequitativas de crecimiento y distribución

Crisis económica y recesión

Gobernabilidad nacional e internacional

Actores no estatales

Organizaciones y redes criminales

Identidades y redes comunitarias en cambio

El impacto general sobre los estados

Cooperación internacional

Los conflictos del futuro

Los conflictos internos

El terrorismo transnacional

Los conflictos internacionales

Reacciones a la superioridad militar estadounidense

Grandes regiones

Este y Sureste de Asia

Asia del Sur

Rusia y Eurasia

Medio Oriente y África del Norte

África Subsahariana

Europa

Canadá

Latinoamérica

Apéndice

Cuatro futuros globales alternativos

Nota sobre el proceso.

Para realizar este análisis comprensivo, el NIC trabajó con una amplia gama de instituciones y expertos no gubernamentales. Comenzamos este análisis con dos talleres, los cuales se abocaron al análisis de las líneas conductoras y los futuros alternativos, como se describe en los anexos. Subsecuentemente, varios expertos académicos y de la iniciativa privada contribuyeron en todos los aspectos del estudio, tanto en los demográficos, como en los de desarrollo tecnológico y científico, así como los del mercado mundial de armas y sus implicaciones para los Estados Unidos. Muchos de los juicios de este trabajo se derivan de nuestro esfuerzo para desarrollar los diversos puntos de vista expresados en las conferencias o talleres relativos. Algunas de las principales conferencias que el NIC apoyó para su realización, fueron:

· Reacciones exteriores a la revolución en asuntos militares (Universidad de Georgetown).

· Evolución del Estado-Nacional (Universidad de Maryland).

· Tendencias en la democratización (CIA y expertos académicos).

· Poder económico estadounidense (Industria y estrategias comerciales, San Francisco, California).

· Transformación de las industrias de defensa (Instituto Internacional para los Estudios Estratégicos, Londres, Reino Unido).

· Futuros alternativos de las guerras y los conflictos (Agencia de Inteligencia del Departamento de Defensa y el Colegio de Guerra Naval, Newport, Rode Island y CIA).

· Fuera de la caja y dentro del futuro: un diálogo entre militares y científicos sobre el futuro lejano de la guerra (Instituto Potomac, Arlington,, Virginia).

· Simposio sobre las tecnologías peligrosas en el futuro (Corporación MITRE, McLean, Virginia).

· El curso global de la revolución informática: tendencias tecnológicas (Corporación RAND, Santa Mónica, California).

· El Medio Oriente: Los medios, tecnología informática y la Internet (Universidad Nacional de la Defensa, Fort McNair, Washington, DC).

· Tendencias globales de la migración y sus implicaciones para los Estados Unidos (Fondo Carnegie para la Paz Internacional, Washington DC).

· Futuros mundiales alternativos: 2000-2015 (Departamento de Estado/Oficina de Inteligencia e Investigación y el Proyecto sobre Futuros Mundiales de la CIA).

En octubre del 2000, el proyecto fue discutido con algunos expertos, entre ellos Richard Cooper y Joseph Nye (Universidad de Harvard), Richard Haass (Instituto Brookings), James Steinberg (Fundación Markle) y Jessica Mathews (Fondo Carnegie para la Paz Internacional). Sus comentarios y sugerencias fueron incorporadas en el reporte. Daniel Yergin (Investigaciones sobre Energía de Cambridge y Asociados) revisó y comentó el borrador final.

Introducción.

Tendencias Globales 2015: Un diálogo con expertos no gubernamentales acerca del futuro.

En los últimos quince meses, el NIC en estrecha colaboración con expertos no gubernamentales y del gobierno de los Estados Unidos (EU) han trabajado para identificar las grandes líneas conductoras y las tendencias que definirán el mundo del 2015.

Las líneas conductoras claves que fueron identificadas son:

1. La demografía.

2. Los recursos naturales y el ambiente.

3. La ciencia y la tecnología.

4. La economía global y la globalización.

5. Las gobernabilidades nacional e internacional.

6. Los conflictos del futuro.

7. El papel de los EU.

Al examinar estas líneas deben tenerse en mente varios puntos:

· Ninguna de las líneas conductoras o tendencia dominará por su cuenta el futuro en el 2015.

· Cada línea conductora tendrá diversos impactos en las distintas regiones y países.

· Las líneas conductoras no necesariamente se refuerzan mutuamente; en algunos casos son contradictorias.

Tomadas en conjunto, las líneas conductoras y las tendencias se cruzan, creando una imagen integrada del mundo del 2015, sobre la cual podemos hacer proyecciones con grados variables de certidumbre y que permite identificar algunas dudas problemáticas de importancia estratégica para los EU.

La metodología.

Este texto provee un marco flexible para la discusión y el debate sobre el futuro. El método empleado fue útil para nuestros objetivos, aunque hay que admitir que no les sería útil a los científicos sociales. Nuestro propósito es ir más allá de las consideraciones tácticas de corto plazo, para tener una perspectiva estratégica de largo alcance. Las conclusiones acerca de las tendencias demográficas y los recursos naturales fueron realizadas gracias a la extrapolación de las tendencias actuales. Por el contrario, muchos de las conclusiones acerca de la tecnología, el crecimiento económico, la globalización, la gobernabilidad y de la naturaleza de los conflictos, son una depuración de los puntos de vista que virtieron los expertos gubernamentales y no gubernamentales. Como las primeras son proyecciones sobre fenómenos naturales, tenemos un alto grado de certidumbre; las últimas son más especulativas, porque están relacionadas a las decisiones que toman las sociedades y los gobiernos.

Las líneas conductoras que hemos enfatizado mantendrán su potencial en el período contemplado. Algunas tendencias persistirán; otras perdurarán menos y podrían cambiar de ruta durante el lapso cronológico que hemos considerado. La principal contribución que el NIT realizó, con la ayuda de las demás agencias de inteligencia, fue conjuntar a expertos gubernamentales y no gubernamentales para identificar dichas líneas conductoras, determinar cuales son más importantes, señalar las incertidumbres más sobresalientes e integrar el análisis de estas tendencias al contexto de seguridad nacional. El resultado de este esfuerzo ha permitido identificar temas que requieren de un análisis y una cuantificación más rigurosos.

Una revisión de las tendencias globales para el 2010: cómo han cambiado nuestras afirmaciones.

Durante los últimos cuatro años hemos puesto a prueba las conclusiones vertidas en la edición anterior (Tendencias globales 2010, 1997). Esa publicación fue la recopilación de varios resúmenes, conferencias y discursos públicos. Muchas audiencias cuestionaron, modificaron o confirmaron aquellas conclusiones. El intenso debate que despertó dicha publicación nos ha obligado a ampliar el tratamiento que dimos a las líneas conductoras identificadas. También alteró algunas proyecciones hechas en ese año y permitió madurar las ideas sobre el conjunto de problemas que se trataron --lo cual era el propósito fundamental de ese ejercicio.

Este nuevo trabajo ha ampliado las propuestas de varias líneas conductoras identificadas previamente y las une más a las tendencias que ahora proyectamos para los próximos 15 años. Algunos cambios fundamentales son:

· La globalización es ahora una línea conductora más poderosa. Tendencias Globales 2015 (TG 2015) ve que la dinámica de la economía mundial (incluyendo el desarrollo de la Organización Mundial del Comercio), así como el avance de la tecnología informativa tienen una mayor influencia que la proyectada en Tendencias Globales 2010 (TG 2010).

· TG 2015 le asigna una mayor importancia a la gobernabilidad, en especial a la habilidad que los estados tengan para lidiar con los actores no gubernamentales, tanto favorables como enemigos. TG 2015 le pone atención tanto a las oportunidades de cooperación entre los gobiernos como entre las organizaciones privadas. Especial atención se le ha puesto al creciente alcance de las redes criminales y terroristas internacionales.

· TG 2015 incluye un examen más cuidadoso sobre los probables papeles que la ciencia y la tecnología jugarán como líneas conductoras. Además, las conclusiones revelan que la tecnología informática, la biotecnología y otras tecnologías tendrán un mayor peso.

· El efecto que el poder preponderante de los EU ejerce ha sido incluido en TG 2015. El papel que los EU han tenido como líder mundial ha sido más claro durante los últimos cuatro años, quedando de manifiesto con el hecho de que varios países debaten sobre el impacto de la “hegemonía estadounidense” sobre sus políticas internas y externas.

· TG 2015 discute más profundamente sobre los recursos naturales, incluyendo: la comida, el agua, la energía y el medio ambiente. Se discute, por ejemplo, sobre los tres mil millones de habitantes que vivirán en las regiones secas del norte de China y África y sus implicaciones en futuros conflictos. Se explora con mayor detenimiento la relación que guarda la existencia, el precio y la distribución de energía.

· TG 2015 hace hincapié sobre las interacciones que guardan entre sí las líneas conductoras. Por ejemplo, discutimos la relación entre la ciencia y la tecnología y los desarrollos militares y sus potenciales conflictos.

· En la sección sobre las regiones, TG 2015 realiza proyecciones acerca del impacto que ha tenido la propagación de la información, el crecimiento del poder chino y el declive del poderío ruso.

Los eventos y tendencias en los estados y regiones claves durante los últimos cuatro años nos ha llevado a revisar substancialmente algunas proyecciones en TG 2015.

· TG 2010 no había previsto la crisis financiera mundial de 1997-1998; TG 2015 toma en cuenta los obstáculos para el desarrollo económico de Asia Oriental, aunque las proyecciones totales permanecen bastante optimistas.

· Al igual que lo descrito en TG 2010, todavía existe incertidumbre respecto a si China podrá acoplarse a las tendencias económicas y políticas. TG 2015 remarca las dudas sobre la dirección que tendrán las políticas regionales de Beijing.

· Muchas de las tendencias globales continuarán siendo desfavorables para las sociedades y regímenes del Medio Oriente. TG 2015 proyecta, en el mejor de los casos, una “paz fría” entre Israel y sus adversarios. El estudio preve potenciales cambios sociales que generarán desestabilización en la zona, debido a los efectos adversos de la globalización y a la insuficiente atención que se prestará a las reformas requeridas. La baja en las ganancias petroleras reafirma las conclusiones de TG 2010, respecto a la creciente demanda que se tendrá del petróleo producido por los países miembros de la OPEP; es difícil pensar que estas ganancias serán dirigidas principalmente para mejorar los recursos humanos y/o las necesidades sociales.

· Las proyecciones para el África Subsahariana son peores que en lo descrito por TG 2010, debido a la expansión del SIDA y a las perspectivas que se tienen sobre crisis humanitarias, inestabilidad política y conflictos militares.

Las líneas conductoras y las tendencias.

Demografía.

La población mundial en el 2015 será de aproximadamente 7 200 millones, y de unos 6 100 millones en el 2000. En la mayoría de los países la gente vivirá más años. Noventa y cinco por ciento del crecimiento poblacional se dará en los países en vías de desarrollo, la mayoría en las crecientes zonas urbanas. En los lugares donde los sistemas políticos sean frágiles, la combinación entre una población y una urbanización crecientes fomentará la inestabilidad. El crecimiento de las expectativas de vida tendrá diversos impactos:

· En las economías avanzadas (y en varios países con economías de mercado emergentes) la disminución en las tasas de nacimientos y el envejecimiento de la población se combinarán para incrementar los servicios de salud y los costos de las pensiones. Al mismo tiempo, habrá una reducción relativa del tamaño de la población trabajadora, que constreñirá el contrato social y provocará varias fallas en el tamaño y la capacidad de la fuerza de trabajo.

· En algunos países en desarrollo, las mismas tendencias se combinarán para expandir el tamaño de la población trabajadora y reducir el número de jóvenes --incrementando el potencial del crecimiento económico y la estabilidad política.

Los recursos naturales y el medio ambiente

La producción mundial de comida se adecuará para alimentar a la creciente población, pero la infraestructura y distribución serán limitadas. La inestabilidad política y la pobreza crónica mantendrán la desnutrición en muchas partes del África Subsahariana. Las hambrunas persistirán en países con regímenes represivos o con problemas internos. A pesar de que habrá un crecimiento del 50% en la demanda de energía, los recursos energéticos serán suficientes para cubrirla. Las últimas estimaciones sugieren que el 80% de los recursos petroleros mundiales y un 95% del gas permanecen en el subsuelo.

· A pesar de que la zona del Golfo Pérsico seguirá siendo la región petrolera más grande, el mercado de energía global probablemente marcará dos patrones de distribución un tanto distintos: uno que atenderá a los consumidores (incluyendo a los EU) y explotará los recursos del subsuelo del Atlántico. Otro que satisfacerá las necesidades de los clientes asiáticos (cada vez con mayor presencia de China y la India), y que explotará los pozos del Golfo Pérsico y, en menor medida, los del Caspio y Asia Central.

· A diferencia de lo que sucederá con la comida y la energía, la escasez y concentración del agua generará retos significativos a los gobiernos del Medio Oriente, África Subsahariana, Asia del Sur y el norte de China. Para 2015, las tensiones regionales por el suministro del agua crecerán.

La ciencia y la tecnología.

Hace quince años, pocos predijeron el profundo impacto que ha generado la revolución de la tecnología informática. Previendo lo que sucederá en los siguientes tres lustros, el mundo tendrá muchos más saltos cuánticos en el terreno de la tecnología informática y en otras áreas de la ciencia y la tecnología. La continua difusión de la tecnología informática y las nuevas aplicaciones de la biotecnología estarán en la cresta de la ola. Ésta será el ladrillo más grande del edificio del comercio internacional y el área que más fuerza dará a los actores no gubernamentales. La mayoría de los expertos están de acuerdo en que la tecnología informática representa la más grande transformación desde el comienzo de la revolución industrial a mitades del siglo XVIII.

La integración --o fusión-- de las continuas revoluciones de la tecnología informática, la biotecnología, las ciencias de los materiales y la nanotecnología generarán un dramático incremento en las inversiones en estos terrenos, las cuales estimularán subsecuentes innovaciones dentro de los países más avanzados.

Las tecnologías más viejas continuarán aportando un “desarrollo lateral” para nuevos mercados y aplicaciones hasta llegar al 2015, beneficiando tanto a los aliados como a los enemigos estadounidenses alrededor del mundo, los cuales estarán interesados en adquirir misiles balísticos de las más recientes generaciones, así como tecnologías para el desarrollo de armas de destrucción masiva.

La biotecnología acarreará avances médicos que permitirá mejorar, dramáticamente, la salud y alargar la vida de la gente más rica del mundo. Al mismo tiempo, las cosechas de alimentos genéticamente modificados podrían mejorar la nutrición de los cerca de mil millones de personas con síntomas de malnutrición.

Los avances en la tecnología de los materiales producirá una amplia gama de productos multifuncionales, ecológicos, duraderos y fácilmente adaptables a los requerimientos de los consumidores.

Los estados enemigos, los terroristas, los narcotraficantes y los criminales organizados tomarán ventaja de la nueva tecnología informática de alta velocidad, y de otros avances tecnológicos que integrarán sus actividades ilegales y aumentarán su capacidad para amenazar la estabilidad y la seguridad mundiales.

La economía mundial y la globalización.

La entramada economía mundial será conducida por rápidos y amplios flujos no restringidos de información, ideas, valores culturales, capitales, bienes, servicios y de población: es decir, la globalización. Esta economía globalizada contribuirá para incrementar la estabilidad política del mundo en el 2015, aunque sus alcances y beneficios no serán universales. Al contrario de lo que sucedió durante la revolución industrial, el proceso de la globalización será más comprimido. Su evolución será débil, marcada por una volatilidad financiera crónica y una creciente brecha económica.

· La economía mundial, sobre todo, regresará a los altos niveles de crecimiento de los 1960’s y comienzos de los 1970’s. El crecimiento económico será conducido por las presiones políticas que buscan mejores estándares de vida, mejores políticas económicas, aumentos en las inversiones y comercio exteriores, la difusión de tecnologías informativas y en un sector privado más dinámico. Los frenos potenciales de la economía mundial --tales como crisis financieras de largo plazo o interrupciones prolongadas del suministro energético-- pueden desfigurar estas proyecciones tan optimistas.

· Las regiones, países y grupos que se sientan rezagados enfrentarán el decrecimiento económico, la inestabilidad política y la alienación cultural. Asimismo, fomentarán los extremismos políticos, étnicos, ideológicos y religiosos al igual que la violencia que generalmente los acompañan. También forzarán a los EU y a otros países desarrollados para que se concentren en los retos del viejo orden y, al mismo tiempo, en las implicaciones de las tecnologías del nuevo.

Gobernabilidad nacional e internacional.

Los estados continuarán siendo los principales actores en el escenario mundial, pero los gobiernos tendrán cada vez menos control sobre los flujos de información, tecnología, enfermedades, migrantes, armas y transacciones financieras lícitas o ilícitas que cruzarán sus fronteras. Los actores no gubernamentales, cuyo rango variará desde las firmas comerciales hasta organizaciones no lucrativas, jugarán roles cada vez mayores, tanto en el ámbito nacional como en el internacional. La calidad de la gobernabilidad, nacional como internacional, determinará sensiblemente que tan bien se acoplarán los estados y sociedades a estas fuerzas globales.

· Los estados con una buena gobernabilidad, incluyendo a los EU, adaptarán las estructuras de gobierno al cambiante ambiente mundial, haciendo posible una mejor conexión con un mundo cada vez más interrelacionado. Las responsabilidades de las alguna vez “semiautónomas” agencias gubernamentales se integrarán en mayor medida, debido a la naturaleza de las prioridades de la seguridad nacional y por la obvia necesidad de que la política social debe ser interdisciplinaria. La configuración del complejo y movedizo mundo del 2015 requerirá de una reforma de las estructuras tradicionales de gobierno.

· La eficacia de la gobernabilidad estará determinada cada vez más por la habilidad y la agilidad para ganar aliados que exploten los crecientes flujos informativos, las nuevas tecnologías, la migración y la influencia de los actores no gubernamentales. Casi todos los países que triunfen serán democracias representativas.

· Los países con gobernabilidades ineficaces e incompetentes no sólo no se beneficiarán de la globalización, sino que en algunos casos prohijarán los conflictos domésticos y del exterior, así como la influencia de los actores no gubernamentales, ampliando la brecha entre los triunfadores y los perdedores regionales.

La gobernabilidad volverá más transparente la toma de decisiones gubernamentales, haciendo más difícil el control a los regímenes autoritarios, pero también complicando el proceso deliberativo de las democracias. El aumento en la migración generará diásporas muy importantes, las cuales afectarán las políticas y la identidad de muchos países. La globalización aumentará la demanda de cooperación en asuntos internacionales, pero la respuesta tanto de los estados como de las organizaciones internacionales se quedará corta.

Los conflictos del futuro.

Los EU mantendrán una importante ventaja en la tecnología informática que manejará los sistemas de “alarmas de combate” y de armamento teledirigido de alta precisión. Los EU tendrán tres tipos de amenazas:

· Las amenazas asimétricas en las cuales los adversarios gubernamentales y no gubernamentales evitarán la confrontación con los militares estadounidenses y que instrumentarán las estrategias, tácticas y armamento --algunos mejorados por tecnología alternativa-- que buscará disminuir la fuerza estadounidense y explotar sus obvias debilidades.

· Las amenazas derivadas de las armas de destrucción masiva, incluyendo los misiles nucleares, entre los cuales (sin contar con los cambios políticos y económicos) Rusia, China, muy probablemente Corea del Norte, y, en una medida, Irán e Irak tienen la capacidad para golpear a los EU. De igual manera, la capacidad para realizar lanzamientos no convencionales de armas de destrucción masiva aumentará considerablemente.

· Las amenazas regionales que pocos países representan con sus fuerzas militares híbridas, es decir, con tecnologías y conceptos de la guerra fría y la postguerra fría.

Los riesgos de guerra entre los países desarrollados serán muy bajos. La comunidad internacional continuará, sin embargo, enfrentando conflictos que variarán de los pequeños levantamientos locales a unos cada vez menos frecuentes conflictos internacionales. Los probables conflictos internacionales serán producidos por rivalidades en Asia, entre India y Pakistán o China y Taiwán, así como entre los países enemigos del Medio Oriente. Su capacidad letal crecerá debido a la disponibilidad de las armas de destrucción masiva, a los mayores alcances de los misiles y de otras tecnologías.

Los conflictos internos que serán atizados por las disputas religiosas, étnicas, económicas o políticas permanecerán o tal vez rebasarán los niveles actuales. La ONU y las organizaciones regionales serán llamadas para manejar dichos conflictos, debido a que los grandes estados disminuirán su involucramiento directo, en parte por las preocupaciones domésticas, el riesgo de fallar en las negociaciones, por falta de voluntad política o la carencia de recursos.

La exportación de regímenes de control y las sanciones serán cada vez menos efectivos por la difusión de la tecnología, las fronteras “porosas”, la consolidación de sistemas industriales de defensa y la necesidad que se tendrá de los mercados externos para mantener las ganancias. De igual manera, cada día será más difícil controlar las transferencias de la tecnología de armas y armamentos.

· Las proyecciones indican que estados y organizaciones no estatales, algunos de ellos enemigos de los EU, tendrán un número mayor de armamentos más sofisticados, incluyendo los de destrucción masiva --producidos localmente o adquiridos en el exterior. Las probabilidades indican que en este período habrá un aumento respecto a la utilización de armamento de destrucción masiva en contra de los EU, sus fuerzas, instalaciones o intereses en el exterior.

El papel de los Estados Unidos.

Los EU continuarán siendo una fuerza muy importante en la comunidad mundial. La influencia estadounidense en lo económico, tecnológico, militar y diplomático no tendrá paralelo entre las naciones ni entre las organizaciones regionales e internacionales del 2015. Este poder no sólo asegurara la preeminencia estadounidense, sino que colocará a los EU como un líder clave del sistema internacional.

Los EU seguirán siendo identificados en todo el mundo como el principal promotor y beneficiario de la globalización. Las acciones económicas que los EU propongan, incluso para asuntos internos, como los ajustes en las tasas de interés, tendrán un gran impacto mundial debido a la más estrecha integración de los mercados en el 2015.

· Los EU seguirán siendo la vanguardia de la revolución tecnológica, desde la informática hasta la biotecnológica.

· Tanto para los adversarios como para los aliados, la preponderancia militar de los EU seguirá siendo un factor determinante para los cálculos de sus intereses y objetivos en seguridad.

· Algunos estados, aliados o enemigos, pondrán a prueba aquello que se considera como la “hegemonía” estadounidense. Aunque esta postura no se traducirá en amplias ni duraderas coaliciones estratégicas, sí llevará a alianzas específicas sobre ciertas políticas y demandas para ampliar el rol político y económico de las instituciones internacionales.

La diplomacia será cada vez más complicada. Washington tendrá cada vez más dificultades para adornar su poder con el propósito de conseguir ciertos objetivos en política exterior: el gobierno de los EU ejercerá una menor y menos poderosa participación en la economía y cultura exteriores.

· Ante la ausencia de una amenaza clara sobre la seguridad nacional, los EU tendrán dificultades para delinear su valor económico para avanzar en su agenda de política exterior. La máxima prioridad del sector privado estadounidense (el cual seguirá siendo central para el mantenimiento del liderazgo económico y tecnológico de los EU) será la ganancia financiera, no los objetivos de política exterior.

· Los EU también tendrán grandes dificultades para construir las coaliciones que respalden sus objetivos políticos, aunque la comunidad internacional verá a Washington, no sin cierta reserva, como el líder para realizar esfuerzos multilaterales en los conflictos reales y potenciales.

· Habrá un mayor número de actores importantes en el escenario mundial que retarán y supervisarán --y en algunos casos, reforzarán-- el liderazgo estadounidense: los países como China, Rusia, India, México y Brasil; organizaciones regionales como la Unión Europea; una vasta gama de poderosas corporaciones multinacionales en crecimiento y organizaciones no lucrativas que defenderán sus propios intereses a nivel mundial.

Las incertidumbres claves: la tecnología alterará el destino.

Al examinar la interacción de estas líneas conductoras y tendencias se observan algunas incertidumbres que sólo se clarificarán cuando ocurran los eventos y los líderes tomen decisiones que no pueden ser previstas por el momento. Señalamos ocho de los asuntos internacionales y regionales para los cuales el futuro, de acuerdo con nuestro análisis de las tendencias, será muy difícil de estimar con seguridad y precisión.

· Estos son algunos asuntos prioritarios de seguridad que requerirán de un análisis continuo y, en la perspectiva de nuestros conferencistas, de una revisión política periódica en los años venideros.

La ciencia y la tecnología.

Sabemos que la revolución en ciencia y tecnología dará la más grande posibilidad para mejorar la calidad de vida. Lo que sabemos de esta revolución ya existe. Los avances en ciencia y tecnología generarán tremendos cambios en la agricultura, la salud y en algunas aplicaciones, tales como los servicios universales de comunicación celular inalámbrica, las cuales están entrelazando a los países en vías de desarrollo que nunca tuvieron líneas cableadas. Lo que no sabemos acerca de la revolución en ciencia y tecnología será sorprendente. No sabemos hasta qué punto la tecnología beneficiará o ampliará las desventajas, si afectará a las poblaciones nacionales o vaya a alienar grupos étnicos y religiosos en los países menos desarrollados. No sabemos hasta qué grado la tecnología lateral o “pirata” incrementará la amenaza desde los países y grupos tecnológicamente menos avanzados. Una cosa segura es que el progreso no será lineal. Otra cosa que podemos asegurar es que mientras el futuro tecnológico emerge, la gente no tendrá plena conciencia del mayor impacto económico, ambiental, cultural, legal y moral que esta revolución provocará. Tampoco notará el potencial continuo para la investigación y el desarrollo.

Los avances en la ciencia y la tecnología generarán retos de carácter y tamaño impredecibles para la seguridad nacional.