El Mercosur

Jesús Hernández Garibay

El Mercado Común del Sur (Mercosur) es un proyecto de integración económica en el que participan Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, aunque al mismo está por incorporarse Chile. Su principal objetivo es involucrar a esas economías en sus mercados con objeto de acelerar su desarrollo económico mediante el aprovechamiento de sus recursos, la coordinación de sus políticas macroeconómicas, la complementación de los diferentes sectores de sus economías, el mejoramiento de las comunicaciones y la preservación de su medio ambiente. En la década de los setenta ya Uruguay había ampliado su relación comercial con Brasil a través un Protocolo Comercial y con Argentina a través de un Convenio de Cooperación Económica.

Entre 1984 y 1989 Argentina y Brasil suscriben protocolos bilaterales en los que regulan diversas áreas. En 1985 se crea una Comisión Mixta de Alto Nivel para la integración entre Argentina y Brasil (Declaración de Foz de Iguazú). En 1990, Argentina y Brasil suscriben un Acuerdo con el que sistematizan acuerdos bilaterales preexistentes en el marco de la Asociación Latinoamericana de Desarrollo Integral (ALADI). En ese mismo año, ambos países se reunen con Uruguay y Paraguay, expresan la disposición de sus países para incorporarse al proceso en curso; así, crean las bases para un mercado común cuatripartito y firman el Tratado de Asunción en marzo de 1991, como instrumento destinado a hacer posible la concreción del Mercosur en el marco jurídico de la ALADI; un acuerdo de integración económica, liberación comercial, coordinación de políticas macroeconómicas y un arancel externo común, así como otros instrumentos de la regulación del comercio abierto a la posibilidad de adhesión por parte de los once Estados miembros de la ALADI (Argentina, Brasil, México, Chile, Colombia, Perú, Uruguay, Venezuela, Bolivia, Ecuador y Paraguay) ¹.

El Tratado de Asunción sobre el que se construye el Mercosur considera que “la ampliación de las actuales dimensiones de (los) mercados nacionales, a través de la integración, constituye condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia social”; así, establece que el Mercado Común esté fundado en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados Partes con objeto de lograr la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente; en el establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros económico-comerciales regionales e internacionales; en la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes; y en el compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración ².

Los países fundadores del Mercosur mantienen un alto grado de interrelación entre sus economías nacionales y esta es una de las razones del primordial avance. En el caso de Uruguay el 44 % de sus exportaciones y un porcentaje similar de las importaciones están ya ubicadas en el Mercosur, lo que deja ver la importante dependencia de ese mercado. A la vez, todos afirman que esa es una vía para la solución de problemas ancestrales. En el comunicado conjunto de los Presidentes con motivo de la V Reunión del Consejo Mercado Común realizada en enero de 1994 en la ciudad de Colonia, se expresa por ejemplo la convicción de que la integración, “en la medida en que contribuye en forma destacada a la promoción del desarrollo Económico y la justicia social, refuerza y consolida los procesos democráticos de los cuatro países” ³. Así, el Tratado de Asunción mediante el cual se da inicio al Mercosur; es básicamente un convenio internacional de carácter económico en el que los países decidieron integrar sus economías nacionales en un solo espacio aduanero, lo que implica necesariamente un fuerte lazo político y una visión compartida sobre su futuro desarrollo como proyecto común entre varias naciones.

La Unión Europea, nacida con los Tratados de Roma en 1961, ha recorrido un largo camino de concertación y negociaciones para formar hoy un único mercado entre todos sus miembros, con políticas comunes hacia el interior y el exterior de Europa. El TLCAN constituye solamente una zona de comercio libre entre sus miembros donde cada uno retiene su individualidad institucional, sin asumir compromisos comunes. El Mercosur, sin embargo, en diez años a partir de 1991, pasa de ser una zona de libre comercio a constituirse en una unión aduanera, adoptando obligaciones económicas en común que por su envergadura y alcance implican un acercamiento político entre sus miembros; de ahí la posibilidad de haberse planteado en la más reciente Cumbre del Sur llevada a cabo en Brasilia a fines agosto de 2000, el compromiso en el 2002 de una Comunidad Andina de Naciones, e incluso la posibilidad luego de una Confederación de Repúblicas Sudamericanas o Estados Unidos de Sudamérica ⁴.

Notas

¹ Ver sitio de la Red Académica Uruguaya, http://www.rau.edu.uy/mercosur/

² Versión de Julio de 1998, en http://www.rau.edu.uy/mercosur/tratasp.htm

³ Ver Comisión Sectorial para el Mercosur de Uruguay (COMISEC), 24 de febrero de 1995, en http://www.comisec.gub.uy/

⁴ Hernández Garibay, Jesús, “Unidad de Nuestra América”, revista Siempre Nº 2485, 14 de septiembre de 2000.

Cuestiones de América Nº 5, Agosto de 2001

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