Hacia
una Comunidad Latinoamericana de Naciones *
El
Parlamento Latinoamericano se creó reconociendo que la integración regional era
históricamente indispensable para asegurar a nuestros pueblos su libertad, su desarrollo
y un legítimo protagonismo en el mundo a través de una Comunidad
Latinoamericana de Naciones. Su constitución es, por tanto, el principal
objetivo de todos los esfuerzos y actividades del PARLATINO.
La
Comunidad Latinoamericana de Naciones se expresa, no como el resultado final de
un proceso, sino como el inicio de una nueva etapa, fundamental y trascendente,
en la Historia de América Latina, y, por su naturaleza, propósitos y
proyecciones, representa los más caros anhelos de nuestras naciones, en
términos del logro de la justicia, la paz y la confraternidad, en un escenario
verdaderamente democrático y de respeto a los derechos humanos y a la
naturaleza.
El
Proyecto de la Comunidad Latinoamericana de Naciones plantea que "muchos
analistas internacionales latinoamericanos han destacado el cambiante discurso
del proceso de integración en América Latina, comparándolo al planteamiento
político-histórico realizado en nuestro subcontinente y relacionándolo a la
imperiosa necesidad de integrarnos globalmente". En efecto, América Latina
ha tenido siempre la inquietud de la integración como medio para enfrentar
mejor su desarrollo y conquistar una posición de verdadero peso político. Ya en
1816 surgen las propuestas del "Tratado de Unión, Liga y Confederación
Permanente", inspirado en las ideas integracionistas del Libertador Simón Bolívar.
El
Parlamento Latinoamericano, hoy modernizado en su estructura, com cambios
significativos de conducción, com la ampliación del ámbito de acción política,
y con una mejor representatividad y participación de sus representados, puede
llegar a ser un elemento articulador de una estrategia para la integración, la
cual debe tener a los Jefes de Estado de la región como sus principales
actores.
En
este orden, el Parlamento Latinoamericano ha señalado como camino eficiente
para acelerar el proceso de integración, la necesidad en la estructuración de
la "Comunidad Latinoamericana de Naciones" (CLAN). Esta idea central
fue planteada por el Parlatino en la Reunión de
Jefes de Estado y Cancilleres del Grupo de Río, efectuada en Cartagena de
Indias, en diciembre de 1991. Posteriormente, en 1992, en la Conferencia
del mismo Grupo celebrada en Buenos Aires, el Parlamento Latinoamericano expuso
los fundamentos básicos para la creación de la CLAN y de ahí determinó
comisionar a los Ministros de Relaciones Exteriores para valorar la iniciativa,
com el fin de que en su Primera Reunión de octubre de 1993, en Santiago de
Chile, se estudiaran proposiciones concretas al respecto.
En
esa oportunidad se crea, por petición del Parlatino, el Grupo Técnico de
Trabajo para estudiar la Comunidad Latinoamericana de Naciones. Posteriormente,
en Quito, República del Ecuador, el Grupo de Río aprueba llevar la proposición
a los Jefes de Estado en su próxima Reunión.
Como
consecuencia de lo actuado en Cartagena en
1991, en la declaración correspondiente y en las posteriores de Buenos
Aires (diciembre de 1992) y de Santiago de Chile (octubre de 1993), los Jefes
de Estado y de Gobierno del Grupo de Río destacaron la necesidad de
"considerar oportunamente la recomendación del Parlamento Latinoamericano
con el fin de constituir la Comunidad Latinoamericana de Naciones con su
Parlamento electo en forma directa", resaltaron "la importancia de
los trabajos e iniciativas del Parlamento Latinoamericano, al tomar con
especial interés su propuesta sobre una
En
desarrollo de este mandato, los coordinadores del Grupo, en su reunión de
Santiago, remitieron, para consideración de los
Cancilleres, la propuesta del Parlatino y éstos, en Santa Cruz de la Sierra, en
el mes de abril de 1993, decidieron recomendar a los Jefes de Estado,
estudiarla prioritariamente. La propuesta del Parlamento consistió en que ellos
decidan crear la Comunidad con su Parlamento y la protocolicen en Acta Especial
de Intención, definiendo su ideología y grandes objetivos.
Posteriormente,
el Grupo Técnico
de Trabajo del Grupo de Río se reunió en la Sede Permanente del Parlatino, en
Sáo Paulo, Brasil, el 7 de noviembre de 1994. En esta ocasión se resolvió,
según consta en actas, que "el Parlamento Latinoamericano redacte un
borrador del ACTA DE INTENCIÓN CONSTITUTIVA DE LA COMUNIDAD LATINOAMERICANA DE
NACIONES, y lo presente a discusión del Grupo Técnico de Trabajo, para que sea
sometido a la consideración de los Cancilleres, y posteriormente de los Jefes
de Estado y de Gobierno del Grupo de Río" y que "en coordinación con
el Grupo Técnico continúe trabajando, en forma complementaria y convergente con
los objetivos de la integración hacia una Comunidad Latinoamericana de
Naciones" e diversas líneas de acción prioritarias.
En
la ciudad de Quito, Ecuador, el Parlamento Latinoamericano entregó formalmente
a los Coordinadores Nacionales y la Secretaría Pro Témpore del Grupo de Río, el
proyecto de borrador del Acta
de Intención Constitutiva de la Comunidad Latinoamericana de Naciones,
documento que fue ampliamente analizado en reunión del Grupo Técnico de Trabajo
del Grupo de Río que se realizó en la Sede Permanente del Parlatino, el 25 de
abril de 1995. En aquella ocasión se llegó a una propuesta final de texto, que
fue aprobado por unanimidad, para ser "sometido a conocimiento de los
Cancilleres del Grupo de Río y a los demás trámites que correspondan",
según reza el Acta correspondiente.
Dicho
documento fue entregado por una delegación especial del Parlatino, en la sesión
inaugural de la XIV Reunión
Ordinaria de Ministros de Relaciones Exteriores del Mecanismo Permanente de
Consulta y Concertación Política del Grupo de Río, realizada en Quito, el 22 de
mayo de 1995. Ese alto foro político, a través de un documento denominado
"Declaración del Grupo de Río sobre el Proyecto de Acta de Intención
Constitutiva de la Comunidad Latinoamericana de Naciones", fechado el 23
de mayo de 1995, en una de sus partes manifestó: "Los señores Cancilleres
del Grupo de Río acogieron con sumo interés el documento del Parlamento
Latinoamericano y expresaron su decidido apoyo a la iniciativa y darán los
pasos necesarios para su concreción".
Los
días 7 y 8 de marzo de 1997, los miembros de la Comisión Especial de
Seguimiento al Proyecto de la Comunidad Latinoamericana de Naciones (CLAN),
sostuvieron en Punta del Este (Uruguay) una trascendente reunión de reflexión
política sobre la constitución de la CLAN con destacadas personalidades de
notoria experiencia, trayectoria, conocimiento y profunda vocación
integracionista. En la oportunidad, se elaboró un proyecto de resolución para
organizar el funcionamiento de la Comunidad Latinoamericana de Naciones,
reconociendo el hecho de su existencia como tal, a ser presentado a los
presidentes latinoamericanos, por intermedio del Comité de Alto Nivel de las
Cancillerías, creado el 5 de octubre de 1995.
Los
días 4 y 5 de septiembre de 1998, se celebró en Panamá la XII Cumbre de Jefes
de Estado y de Gobierno del Grupo de Río, en la cual, los presidentes, en su
Declaración Final del 5 de setiembre, en el punto 4º resolvieron:
"Expresamos nuestra convicción de que los
estrechos vínculos políticos y económicos existentes entre los países de la
región, nuestra profunda identidad histórica y cultural, así como la
cooperación y solidaridad que nos unen, constituyen un importante patrimonio
común que nos permitirá avanzar hacia la consolidación de una Comunidad Latinoamericana
de Naciones".
Con
ocasión de la IX Cumbre Iberoamericana, llevada a cabo en La Habana, Cuba, 15 y
16 de noviembre de 1999, el Parlamento Latinoamericano presento a los Jefes de
Estado y de Gobierno, una propuesta
para el avance de la constitución de la Comunidad Latinoamericana de Naciones.
Ver
Declaraciones de Apoyo a la Constitución de la
Comunidad Latinoamericana de Naciones
* Tomado de “El Parlamento Latinoamericano y la Comunidad Latinoamericana de
Naciones”, documento
del Parlamento
Latinoamericano (Parlatino)
Ver también: Pulgar, Telasco y
Vacchino, Juan Mario, “Articulación de
acuerdos de integración y la Comunidad Latinoamericana de Naciones”, en Globalización
y relaciones externas de América Latina y el Caribe, Revista Capitulos Nº 53, Enero-Junio 1998, Sistema Económico
Latinoamericano (SELA); en http://lanic.utexas.edu/project/sela/capitulos/rcap537.htm
Cuestiones de América Nº 5, Agosto de 2001
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